TIERRAS

I. Plan Choque – Procedimientos Agrarios

A comienzos del 2006, la Procuraduría General de la Nación – Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios– produjo el informe «Análisis de la Ejecución de la Reforma Social Agraria» y detectó serios rezagos en los procedimientos agrarios que adelanta el INCODER, la mayoría trasladados desde el INCORA.

El ente de control dio cuenta de 53.137 expedientes por culminarse y de ciertos casos emblemáticos respecto de cada uno de los procedimientos contemplados en la legislación agraria:

Tomando atenta nota sobre el hallazgo y la urgente necesidad de evacuar los trámites inconclusos, en desmedro de la población campesina del país, desde el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se lideró el diseño y concertación con la PGN de un Plan de Choque, para sustanciar y resolver en el transcurso de dos (2) anos la totalidad de los expedientes pendientes de actuaciones.

En el ano 2006 se avanzó en un 89% de la meta sobre 23.331 expedientes. A su vez, en el primer cuatrimestre de 2007 se han culminado 4.102 expedientes, con un avance del 12% sobre la meta planteada.

Casos Emblemáticos:

1. Recuperación de baldíos indebidamente ocupados Islas del Rosario – archipiélago de San Bernardo

Antecedentes:
La Ley 110 de 1912 (Código Fiscal) estableció como baldíos de la Nación las islas que no estuvieran ocupadas por poblaciones organizadas o apropiadas por particulares, en virtud de títulos de dominio; en septiembre de 1986 el INCORA culminó el procedimiento de clarificación de la propiedad y declaró el archipiélago baldío reservado de la Nación; en mayo de 2001 el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, mediante sentencia de cumplimiento, dictada por solicitud de la PGN (Delegada Agraria y Ambiental), ordenó iniciar la recuperación; en julio y septiembre de 2001 la anterior sentencia fue apelada por el INCORA y confirmada en por el Consejo de Estado; en octubre de 2005 el Consejo de Estado, consultado por el MADR, profirió concepto y determinó que no había lugar a efectuar nuevas clarificaciones; y en 2006 el Consejo Directivo del INCODER profirió los Acuerdos que reglamentaron la suscripción de contratos y plazos. El avance respecto de la recuperación es el siguiente:

2. Deslinde o delimitación de la propiedad de las tierras tituladas colectivamente a las comunidades organizadas en los Consejos Comunitarios de Jiguamiandó y Curvaradó

Mediante las resoluciones 2801 y 2809 de 22 de noviembre de 2000 fueron tituladas colectivamente 46.084 hectáreas al Consejo Comunitario de Curvaradó y 54.973 hectáreas al Consejo Comunitario de Jiguamiandó. En dichos actos administrativos se dejaron a salvo las propiedades privadas constituidas con anterioridad a la vigencia de los respectivos títulos. Sin embargo, en ese momento no se identificaron físicamente los predios de propiedad privada ni colectiva.

Posteriormente, se registraron en la zona expansiones de cultivos de palma y ganadería extensiva, que los habitantes de la zona denunciaron en su territorio ancestral, y que se perpetraron aprovechando el abandono de ciertas zonas por el desplazamiento.

Estos hechos motivaron la solicitud de una visita de verificación a la zona que fue realizada en octubre de 2004 por el INCODER y los organismos de control y que dio cuenta de la cobertura total de los proyectos palmicultor y ganadero. Como conclusión de esta visita se recomendó adelantar un proceso de delimitación o deslinde de las tierras de propiedad privada sobre las de propiedad colectiva.

A través de las resoluciones 702 y 703 de 22 de marzo de 2006 se ordenó iniciar el deslinde, incluyendo todos los títulos privados que se encontraron en el territorio; la PGN, la Defensoría y los Consejos Comunitarios interpusieron recursos de reposición que fueron resueltos a través de las resoluciones 2658 y 2672 y de 5 y 6 de diciembre 2006 .

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural investigó 1.108 resoluciones proferidas en la zona e identificó lo siguiente:

El 13 de abril se inició en terreno la diligencia de inspección ocular que tiene por objeto hacer la redacción técnica de linderos y georeferenciar los predios individualmente. Una vez culminada la diligencia, se tendrá el informe final con un mapa claro de la propiedad de la zona y se proferirán los actos administrativos que pongan fin al proceso de deslinde.

3. Extinción del dominio predio El Retiro (Peque – Antioquia)

La propiedad de este predio proviene de una adjudicación de baldíos en 1916 sobre un área de 2.000 has, sin embargo, nunca se identificó materialmente el predio ni se establecieron linderos.

El proceso de extinción se inició en 1964 y se ordenó anotar la medida en el folio de matrícula inmobiliaria, imposibilitando el propietario para su comercialización.

En visita ocular se constató que parte del predio está incluido en el Parque Nacional Natural de Paramillo y que está siendo explotado por terceros poseedores. Recaudadas todas las pruebas necesarias, se proferirá decisión de fondo en abril de 2007.

4. Deslinde Ciénaga Grande del Río Sinú

En 1.982 el INCORA culminó el procedimiento de deslinde de los terrenos baldíos que conforman la Ciénaga Grande; sin embargo, no deslindó físicamente los terrenos.

Equivocadamente ordenó abrir un folio de matrícula independiente, puesto que era necesario inscribir la resolución de deslinde en los folios individuales de los predios afectados.

Según el censo adelantado por la Procuraduría Judicial Ambiental y Agraria de Córdoba conjuntamente con los municipios del área de influencia de la Ciénaga en el año 2001, se identificaron 4.600 familias campesinas ocupantes, y sólo un 27% están amparadas, ya sea por títulos de adjudicación de baldíos o por contratos de comodato. Las familias restantes, encontraron en este lugar un sitio donde subsistir desafortunadamente, ejerciendo presión sobre los recursos naturales, “ganando tierra” a los espejos de agua

El INCODER tiene previsto realizar censo para la valoración y cuantificación de las mejoras y realizar el deslinde físico o amojonamiento de la Ciénaga de acuerdo a los linderos establecidos en el plano de la Resolución de 1982.

II. Adquisición de tierras 2007

Entre enero y marzo de 2007 se ofertaron al INCODER 866 predios con 208.014 hectáreas. Sin embargo, realizadas las visitas técnicas y los estudios jurídicos se determinó viable la adquisición de 194 predios con 56.492 hectáreas.

Teniendo en cuenta que el costo promedio de la hectárea es de $2,5 millones y el tamaño promedio de la Unidad Agrícola Familiar es de10 has, con los recursos apropiados en 2007 para compra de tierras a familias desplazadas y el rezago de 2006 ($30.000[1] + $10.208) pueden adquirirse 16.083 hectáreas y beneficiar a 1.608 familias.

Por su parte, con los recursos apropiados para compra de tierras a familias campesinas y el rezago de 2006 ($6.400 + $633) pueden adquirirse 2.813 hectáreas y beneficiar a 281 familias.

A la fecha los avances en adjudicación de tierras dan cuenta de lo siguiente: 
 
[1] Del total de $40.000 millones $2.000 millones se destinan a gastos inherentes y $8.000 millones a inversiones complementarias.